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行业新闻

发布时间: 2021-03-27 21:37

  2020年3月4日上午,温州市苍南县生态环境综合行政执法队执法人员对辖区内受新冠肺炎疫情影响的企业进行复工复产服务指导,在巡查过程中接到驻村干部反映灵溪镇埭头村98-99号内有从事非法蚀刻和电镀加工,生产过程中产生废水直接排放。苍南县生态环境综合行政执法队迅速组织人员赶赴现场开展调查。

  这家非法作坊藏身于苍南县偏远农村的老房子,主要从事金属标牌手工丝网印刷、蚀刻和电镀等加工活动,未建设任何收集及处理设施,加工过程中产生的废气无组织排放、废水直接排入排污口进入地下。

  执法人员从镀槽1、镀槽2、加工点后门冲洗处、加工点东侧渗坑处、加工点东北侧10米处渗坑各采集水样一份,委托苍南县环境监测站进行检测。这是苍南县生态环境部门射出的第一支“绿箭”!

  当执法人员想进一步勘察时,周边住户三缄其口,村干部拒绝露面,甚至有“热心肠”的村民劝说执法人员“你们直接取缔吧,没必要查那么清楚”。执法人员只能从现场发现的快递单、公章入手,拨打两名相关寄件人手机号,对方要么关机,要么停机。调查取证陷入负责人、工人、房东第一时间均无法明确的困境,案件似乎成为“无头案”。

  2020年3月5日上午,为有效突破案件办理困境,苍南县生态环境综合行政执法队正式组建专案组。经分析研判,专案组判断快递单上的“章某”与该加工点存在重大关联。借助环保公安联动机制,执法人员获取“章某”住址,并于3月5日下午前往“章某”位于藻溪镇某小区的住所进行排查。面对前来调查的执法人员,“章某”住所大门紧闭,执法人员连续敲门无人应答。

  为保护案发现场、固定证据,3月5日下午,执法人员第二次前往加工点,对2条电镀生产线台烘箱等主要加工设备进行查封,形成查封案件。

  沉寂多日后,案情于3月25日迎来好消息。苍南县环境监测站出具的《检测报告》(苍环监2020-037号)显示,执法人员送检的水样中的pH值、总铜、总镍浓度均超过《污水综合排放标准GB8978-1996》中的排放标准,该加工点已涉嫌污染环境犯罪!这份《检测报告》给正在努力突破办案困境的专案组吃了一颗定心丸!

  《检测报告》出具数天后,案情迎来重大转机!2020年3月31日,两名涉案嫌疑人章某某、陈某某主动向藻溪镇派出所投案,表示愿意配合调查。

  3月31日下午,苍南县公安局藻溪镇派出所,环境执法人员会同公安干警对嫌疑人进行谈话问询。

  出乎执法人员意料,“主动”配合调查问询的章某某,口供随意变更、自相矛盾,关键环节选择“不知道”、“记不得”敷衍应付。“老实”的陈某某一口咬定,他只在3月份到该加工点进行过两次手工丝网印刷,清洗过白板(即未加工的金属标牌)一次,其余一概不知。涉案人员全盘否认,案件侦办再次走入死胡同!

  3月4日上午,环境执法人员仔细排查现场,寻找嫌疑人信息线索,对快递单、收款收据、成品等部分物品予以扣押。

  苍南县生态环境部门射出第三支“绿箭”:向公安机关移送行政拘留案件。专案组第三次前往该加工点排摸线索时,发现两条电镀生产线号内一台烘箱上的封条均已被撕毁,99号内另一台烘箱已搬离该加工点,不知去向。执法人员拍照、录制视频固定证据。

  4月13日下午,环境执法人员检视被查封物品封存情况,发现封条被撕毁并被丢弃于现场。

  2020年4月10日,迫于苍南县公安局专案组持续攻坚压力,嫌疑人章某某再次接受调查询问。面对执法人员出示的房东户籍资料、加工场所电费明细和封条撕毁现场照片,章某某心理防线开始崩溃,交代了更多细节。随后,一直谎称自己在安徽务工的陈某某迫于压力,再次接受执法人员的调查询问,供述内容基本与章某某吻合。

  3月31日下午,苍南县公安局藻溪镇派出所,环境执法人员向嫌疑人出示《现场照片证据》,并由其指认。

  至此,本案主要负责人、相关人员、房东及主要环境违法事实基本明朗,苍南县生态环境部门射出第四支“绿箭”。4月17日,温州市生态环境局苍南分局完成案卷制作,向公安机关移交涉环境污染罪案件。

  ◆ 该加工点的行为涉嫌违反《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第四款“严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。”的规定。

  ◆ 《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释[2016]29号)第一条第四项、第五项“实施刑法第三百三十八条规定的行为,具有下列情形之一的,应当认定为‘严重污染环境’:(四)排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物,超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的;(五)通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;”、第十五条第三项“下列物质应当认定为刑法第三百三十八条规定的“有毒物质”;(三)含重金属的污染物;”的规定,温州市生态环境局苍南分局以涉嫌污染环境罪将本案移送公安机关依法立案侦查。

  ◆ 该加工点的行为涉嫌违反《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第一款的规定,依据《中华人民共和国环境保护法》第二十五条“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。”、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》(环境保护部令第29号)第四条第一款第一项“排污者有下列情形之一的,环境保护主管部门依法实施查封、扣押:(一)违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的;”、第四项“(四)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的;”的规定,温州市生态环境局苍南分局对该加工点印章1枚、金属标牌蚀刻成品1张、待蚀刻金属标牌2张、蚀刻设计图纸2张、收款收据1本,以及业务单、快递单等各类单据41张进行扣押,并对该加工点电镀生产线两条、烘箱三台进行查封。

  ◆ 陈某某涉嫌损毁行政执法机关封条并变卖行政执法机关依法查封财物的行为违反了《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》(环境保护部令第29号)第十六条第一款“对就地查封的设施、设备,排污者应当妥善保管,不得擅自损毁封条、变更查封状态或者启用已查封的设施、设备。”的规定,依据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》(环境保护部令第29号)第二十三条第二款“排污者阻碍执法、擅自损毁封条、变更查封状态或者隐藏、转移、变卖、启用已查封的设施、设备的,环境保护主管部门应当依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规及时提请公安机关依法处理。”鉴于此,温州市生态环境局苍南分局已将案件移送公安机关依法立案查处。

  长期以来,环境执法队伍办案存在重口供、轻物证,重谈话、轻证据链的情况。对方说什么信什么,似乎省时省力。但一旦发生诉讼纠纷,案件很可能因为证据链不完善、当事人翻供悔供而败诉。在办理刑事类、行政拘留类案件时,如果当事人不在现场,有些执法人员一移了之,“让公安去调查”,案件因为前期调查取证不到位、关键证据遗漏缺失,导致案件在公安机关长期“挂空挡”,甚至被退案。

  本案中,村民、村干部均不配合执法调查,涉案人员更是提供大量虚假陈述、避重就轻,试图搅乱执法人员的办案思路。专案组及时转变办案思路,口供仅作为参考,将证据链完善作为重点和突破口。排他性调查结合产污证据,构成构成闭环证据链,让嫌疑人的谎言不攻自破。

  快递单、公章、蚀刻图纸、蚀刻成品、印刷成品、电费明细表、撕毁的封条,这些细节都帮助执法人员从涉案人员的大量虚假陈述中,逐步找出主要负责人、相关人员、房东、封条撕毁者等关键案情。

  执法人员了解到陈某某来自赤溪镇偏远山区,家境十分贫寒,自幼丧母,老家尚有瘫痪的父亲和年迈的奶奶需要奉养。而陈某某在灵溪镇某社区有一份临时工作,每月有一笔可观的收入。

  调查询问时,执法人员反复劝导陈某某珍惜现有的正当工作,切勿贪图非法利益断送前途,给自己、给家人带来伤害。

  在后期的供述中,陈某某向办案人员坦诚“上次谈完话回去后我心里其实很忐忑,后悔自己说了假话,担心影响现在的正当工作,这次鼓起勇气说出真话,自己轻松了很多,希望能得到从轻处理。”

  本案调查中,充分使用了新环保法配套办法的法律威力,及时采取查封、扣押手段,固定证据,不放过任何一个关键细节,为后续的调查询问取得了主动权。

  4月2日、4月10日,专案组两次开展回头看,发现撕毁封条并变卖查封物品的线索,立即在谈话过程中向章某某、陈某某攻心,迫使陈某某交代损毁行政执法机关封条并变卖行政执法机关依法查封的财物的行为,同时迫使两名涉案人员交代了其它关键案情。

  本案办理中,面对初次现场勘察时,找不到当事人、不清楚涉案人员等棘手情况,执法人员先后5次赶赴现场排查线次赶赴公安机关开展案件会商,让案情逐渐水落石出。

  公安机关对案件突破提供了大力支持。借助公安机关力量,执法人员获取房东户籍资料、涉案人员户籍、联系方式、电费明细等关键信息,从一团乱麻中逐步锁定犯罪嫌疑人。在调查询问中,对涉案人员的传唤和谈话,公安机关均发挥了重要作用。

  本案办理过程中,执法记录仪在证据采集、固定中起到了关键作用。5次现场排查、3次调查询问、1次水样采集,执法人员全程使用执法记录仪记录调查过程,部分《现场照片证据》制作更是直接使用了执法记录仪视频截图。由于执法记录仪录制视频自带日期、时间水印,据此制作的《现场照片证据》显得更加直观、明了。执法记录仪全过程记录执法,既给嫌疑人造成心理上的冲击,又助于执法人员对案情、口供进行分析研判,不断获取关键细节,逐步走出“交代-串供-翻供-悔供-交代”的调查死循环。

  世界上没有两片相同的叶子,世界上也没有两个相同的案件。案件办理没有固定模式,不能一成不变,不断推陈出新,追求案由多样化、法条依据多样化、案件类型多样化。本案办理过程中,环境执法人员认为涉案人员章某某、陈某某涉嫌提供大量虚假陈述,公安机关在案件受理过程中,认为该案案情尚不符合相关法律规定,未予受理。但案件办理丰富了执法人员的相关经验,为今后类似案件的办理提供宝贵借鉴。

  原标题:《执法先锋 再狡猾的“狐狸”也斗不过好“猎手” 四“箭”齐发打击非法排污》

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